为深入贯彻落实新时代人才强国战略，聚焦推进城乡基层治理制度创新和能力建设、构建基层社会治理新格局，强化社会工作专业人才队伍建设，推动社会工作专业化、职业化、本土化发展，近日，市民政局、市委组织部、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局联合印发了《乐山市社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划》（以下简称“规划”）。

《规划》以习近平总书记关于人才工作、城乡基层治理的重要论述为指导，按照“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”总要求，明确了“十四五”时期全市社会工作专业人才队伍建设的目标任务、工作重点、政策措施，构建了我市社会工作专业人才队伍建设的行动纲领，将进一步推动社会工作专业化、职业化、本土化发展。全文如下。

 乐山市社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措和中央、省委、市委人才工作会议精神，聚焦推进城乡基层治理制度创新和能力建设、构建基层社会治理新格局，强化社会工作专业人才队伍建设，推动社会工作专业化、职业化、本土化发展，强化社会工作人才和社会工作专业方法在基层社会服务各领域的推广和应用，根据民政部《民政事业发展第十四个五年规划》《四川省民政事业发展“十四五”规划》《四川省社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划》和《乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市社会工作发展实际，制定本规划。

一、发展现状

（一）现有基础

“十三五”期间，我市聚焦脱贫攻坚、全面建成小康社会，将人才强市战略作为助推经济社会发展的重要抓手，加强社会工作专业人才队伍建设，不断推进人才制度建设，不断壮大社会工作服务机构，不断优化人才发展环境，积极开展理论研究，探索实施了一批社会工作服务项目，社会工作专业人才重要性不断凸显，社会工作服务领域不断拓宽，服务内容不断丰富，服务范围不断延伸，有效发挥了社会工作保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要作用。

政策制度体系日趋完善。印发《社会工作专业人才队伍建设“十三五”规划》，明确社会工作专业人才队伍建设方向和重点。推动社会工作向社会救助、农村留守儿童关爱保护、社区治理、青少年事务、为老服务等领域拓展。贯彻落实《四川省加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》，各地出台政府购买社会工作服务、设置社会工作岗位、落实持有社会工作者职业资格证书的社区专职工作者职业津贴等具体措施。

专业人才队伍持续壮大。全市社会工作专业人才总量达到3000人，培育培训稳步推进，各级组织部门、民政部门、相关高校、社会工作服务机构持续开展社会工作专题培训、岗位培训、继续教育培训等。乐山师范学院开设社会工作相关专业，通过学历学位教育750人取得社工专业学历学位教育毕业证书，2020年开始进一步扩大招生名额，每年培养约90名毕业生。持证社工逐年增长，516人取得社会工作师和助理社会工作师资格。专业素质不断提升，1800名乡镇（街道）村（社区）工作人员参加120小时的社会工作专业技能培训，通过教育培训、实习实训、实践锻炼，社会工作专业人才在服务技巧、机构管理、资源整合等方面专业能力得到提升。

整体发展环境不断趋好。全市专业社工机构19家，志愿服务机构31家。加大资金投入，创新建立了乐山市社会组织培育孵化园，把“党建引领、（社工）专业支撑、服务民生”作为社会组织培育孵化理念，入驻培育各类社会组织39家，涵盖“一老一小”、社区治理、慈善公益、救助关爱等领域，具备党建、场地空间、能力提升、资源链接四大功能。建立了乐山市社会工作协会，开展社工专业技能培训，推动我市社工专业人才队伍建设。社工岗位加快开发，在城乡社区和相关事业单位开发设置社会工作岗位，城乡社区在招聘专职社区工作者时对持证社工放宽招聘条件，31个民政事业单位开发设置岗位和配备使用社会工作专业人才，占全市民政事业单位总数的82％。

服务大局作用不断凸显。社会工作专业人才积极参与脱贫攻坚、民生保障、基层社会治理，有效服务市委、市政府中心大局工作。争取中央福彩公益金和省级财政资金探索开展“引导慈善力量参与基层治理试点”“社会工作服务体系建设试点”以及“三区计划”“双工扶志”“牵手计划”等社会工作服务项目，探索建设社工服务示范站点，培育扶持扎根基层的社会工作服务机构和专业社工人才队伍，积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，有效推动扶贫济困、扶老助残、儿童关爱、社区治理，涌现出一批优秀社会工作服务组织、服务项目和服务案例。

与此同时，我市专业社会工作人才队伍建设仍面临诸多问题。一是社会工作认知度不高。群众对社会工作者知晓度较低，各行业对社会工作专业人才队伍发展重视程度参差不齐。二是人才队伍结构不合理。高层次社工专业人才匮乏，职业化水平还不高。社工机构和持证社工50％以上都集中在市中区，大部分区县还未成立有社工机构。三是经费投入机制还不健全。尚未建立政府购买社工服务的长效经费投入机制，各部门下沉的购买服务资源也较为零碎、整合不够，导致社会工作人才参与社会服务的实践能力不足。有的地方将社会工作服务看作是临时性、局部性或补充性的公共服务提供方式，未在部门（单位）预算中稳定安排经费。四是激励保障机制还不够完善。职业激励不足，社会工作专业人才缺乏向上流动机制，职业发展空间十分有限。薪酬待遇偏低，月收入不足3500元的社工占80％，人才流失较严重。

（二）发展形势

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会指出，“十四五”期间要努力实现“国家治理效能得到新提升”“社会治理特别是基层治理水平明显提高”。习近平总书记在近期召开的中央人才工作会议上强调，要深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。省委十一届六次全会专题对推进城乡基层社会治理制度创新和能力建设作出部署。省委十一届八次全会强调，“十四五”期间要努力实现“基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众对美好生活新期待得到更好满足”“治理效能显著增强，城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效”。新时代社会工作专业人才队伍建设面临的形势任务前所未有。

新要求：党和国家重大战略和重大任务愈发需要社会工作专业力量支撑。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，习近平总书记要求“发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”。党的十九届五中全会明确提出“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体”。这既为社会工作发展指明了方向，也对社会工作服务党和国家重大战略和重大任务提出了新要求。

新期待：人民群众对美好生活的向往日益增强，对社会工作服务有了新期待。新时代，基层社会治理更加强调“人”的感受，人民群众除对物质生活有更高要求外，还追求更丰富的精神文化生活，表现出更强烈的参与社会治理的意愿。孩童们衣食无忧、玩耍嬉戏的同时，家长更期待社会工作服务，能够满足孩子生理、心理全面发展、素质发展的需要。青年们追梦时代、奋斗青春时，期盼投身社会工作服务，汲取成长能量、增长本领才干。成年人奋进新时代、建功新时代的同时，需要通过专业社会工作的有效组织，推动参与社区治理，在建设伟大国家的同时，共建温馨社区小家。老人们功成身退、儿孙满堂的同时，更渴望老有所乐、老有所为，参与志愿服务，精彩老年生活，延展生命的质量和宽度。人民对美好生活的向往更加广泛、更加多元，更为需要专业的、有温度的社会工作服务。这些既是专业社会工作发展的初心，更是专业社会工作发展的动力。

新需要：基层社会治理由“管理”转向“善治”，需要更加专业的社会工作方法。我国从中央、省（市、自治区）、市（州、地区）、县（市、区）到乡镇，实行分级行政管理体制，在村（社区）实行基层群众自治制度。实现行政管理与基层自治的有效衔接、顺畅接转，消除行政管理模式向城乡社区惯性传导，避免过多采用自上而下方式处理基层事务，导致加重政府负担、挫伤基层干部群众自治积极性、降低基层社会治理实效性，是基层社会治理由“管理”顺利转向“善治”必须破解的重要问题。社会工作坚持以人为本，通过专业方法组织群众、发动群众、服务群众，助力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，能够有效回应基层社会治理新需要。

新力量：助力乡村振兴，需要建设一支“带不走、不会走”的本地社会工作专业人才队伍。乡村地广人稀，资源丰富但人才匮乏，留守的老幼妇孺更加需要社会关心关爱，产业的发展壮大更加需要专业指导和资源支持，饭后的文化生活更加需要丰富的社会服务，乡村的有效治理更加需要本地人才献智出力。社会工作作为一种激发人的潜能、促进内源发展的专业方法，秉承“助人自助”理念，注重支持式、发展式、赋能式服务，在乡村开展关爱服务、助力产业发展的同时，也注重孵化培育本地社会组织、社会工作服务机构、社会工作专业人才，为广袤乡村打造一支本土化、社会化的乡村振兴人才队伍。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央人才工作会议精神，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，立足于我市经济社会发展的客观需要，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以满足人民群众社会服务需求为根本出发点和落脚点，以社会工作专业人才队伍建设为支撑，以建立专业社会工作服务体系为重点，聚焦构建基层社会治理新格局、推进城乡基层治理制度创新和能力建设、推进两项改革“后半篇”文章，努力建设一支政治过硬、专业精通、作风务实、充满情怀的社会工作专业人才队伍，充分发挥社会工作在保障和改善民生、助力乡村振兴、创新社会治理、加强社会建设、促进社会和谐中的重要作用，为“担当时代重任、迈步伟大征程，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章”提供坚强的社会工作专业人才支撑和智力保障。

（二）基本原则

——党管人才、政治引领。坚持党管人才的原则，切实把党的领导贯穿到社会工作专业人才队伍建设发展的全过程和各方面。全面贯彻落实党中央、省委关于人才工作、社会工作发展的决策部署，切实履行政府在社会工作专业人才队伍建设宏观规划、政策引导、标准规范、法制保障、资金支持、监督管理方面的职责，形成党政主导、社会运作、公众参与的社会工作服务和管理格局。

——统筹推进、协调发展。坚持整体规划、分类制定发展目标和政策，统筹推进全市社会工作专业人才队伍建设，提升基层社会治理服务专业化、组织化水平。聚焦发展所需、治理所需、群众所需，科学谋划专业社会工作发展的推进思路和政策措施，促进人才队伍规模、结构、质量与经济社会发展相适应、相协调。

——立足基层、服务群众。坚持以人民为中心的发展思想，坚持需求为本，精准对接人民群众多层次、多样化需求，精细化开展社会工作服务，将改善民生、创新社会治理、服务经济社会发展、满足人民群众需要作为出发点和落脚点，推动社会工作专业人才规范有序参与基层社会治理、乡村振兴，有效提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

——注重专业、展现特色。以社会工作专业发展为第一要务，加强专业理论研究，强化专业人才培养，实施专业督导评估，开展专业有效服务，切实展现社会工作“助人自助”的服务特色，提升基层社会治理服务专业化、组织化水平。

（三）发展目标

到2025年底，全市社会工作专业人才队伍建设体制机制基本健全完善，专业人才队伍持续壮大、结构得到优化、素质有效提升，社会工作服务机构数量、结构、质量基本适应社会工作发展需要，信息化管理手段基本完备，全市乡镇（街道）社会工作服务全面覆盖，有力支持基层社会治理、乡村振兴和共同富裕，助力构建群众需求专业化回应、综合服务一站式供给、治理主体多元化培育、社会问题高效率化解的社会工作服务基层社会治理格局。社会工作社会氛围比较浓厚，社会工作专业人才职业认同感得到提升。

专栏1：社会工作专业人才队伍建设“十四五”主要指标

序号主要指标2025年指标

类型

1社会工作专业人才队伍总量0．６3万人约束型

2社会工作专业人才占全市总人口数2‰约束型

3通过社会工作者职业水平考试人数新增≥500人预期型

4全省社区专职工作者中取得社会工作者职业水平证书人数15％预期型

5城市社区平均社会工作专业人才2名/社区约束型

6农村社区平均社会工作专业人才1名/社区约束型

7老年社会工作专业人才≥1000人约束型

8未成年人关爱保护社会工作专业人才≥300人约束型

9建成社会工作培训教育基地及实习实训基地≥1个约束型

10新增培育民办社会工作服务机构每个县市区≥2家约束型

11社会工作服务机构党建覆盖率100％约束型

12乡镇（街道）社会工作服务覆盖率100％约束型

三、人才培养

（一）持续强化党建引领

加强党的理论武装。加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，依托社会组织综合党委，开展“红领带”“红种计划”，向社会工作专业人才广泛宣传党的路线、方针、政策，厚植社会主义核心价值观，与党“同心、同德、同向、同行”，实现党建工作与党风党纪、法律法规、专业技能学习和外出参访学习相结合，与社会组织能力提升培训、参与项目化实践活动相结合。

夯实党的组织建设。社会工作服务机构有3名以上正式党员的，单独建立党组织。正式党员不足3名的，按照地域相邻、行业相近、便于管理的原则，成立联合党支部。无正式党员的社会工作服务机构，由承担其党建工作管理职责的党组织选派党建工作指导员，有条件的指定1个党建工作基础较好的社会组织，就近带动其开展党的工作。推动游离于党组织外的党员全部纳入组织有效管理，力争实现社会工作服务机构党建覆盖率100％。坚持党建带群建，推动符合条件的社会工作服务机构规范建立工会、共青团、妇联等群团组织。力争实现社会工作服务机构党建覆盖率100％。推动党建工作贯穿队伍建设全过程，提升社会工作服务机构党建工作水平。

推动党建工作贯穿队伍建设全过程。从社会工作专业人才队伍建设选、育、用、管全链条、各环节，研究推动党建工作全覆盖。推动党建工作融入组织章程、行业标准、服务项目、评估指标，采取有力措施，提升社会工作服务机构党建工作水平。建立高层次社会工作专业人才联系服务制度，加强沟通交流、谈心谈话。做好优秀社会工作专业人才推优入党工作。

（二）加快社工人才培养

稳步推进学历学位教育。支持乐山师范学院社会工作及相关专业适当扩大招生名额，支持社会工作及相关专业硕士学位授权点建设，积极推广社会工作专业硕士学位教育，促进社会工作专业硕士学位教育与社会工作者职业水平考试相衔接。

切实加强非学历教育。进一步加大社会工作专业人才职业培训实训力度，探索建立社会工作专业人才持证上岗制度，到2025年，实现政府购买社会工作服务站（室）项目专职岗位持证上岗率50％以上。探索实施社会工作“双证”（专业学历证书＋社会工作者职业水平等级证书）高端社会工作专业人才培养计划和“双师型”（教师＋高级、中级社会工作师）教师培养计划，鼓励一线优秀社会工作专业人才到高校授课。

持续推动继续教育。贯彻落实四川省“天府社会工作人才万人培养工程”，推动社会工作专业人才职业教育和继续教育，构建分层分类的社会工作专业人才培训格局。推广运用《全国社会工作信息系统》，推进社会工作信息化建设，推进持证社会工作专业人才按时参加线上继续教育培训。着力建设社会工作实训基地，充分发挥社会工作行业组织、在乐高校及培训教育基地的功能作用，落实“社会工作专业人才每年参加继续教育时间累计不少于90学时，其中专业科目不少于60学时”的规定。

开展职业道德教育。强化社会工作专业人才社会责任感和职业认同感。加强社会工作专业人才队伍作风建设，促进践行以人为本、为民解困、为民服务的工作要求，培养扎根基层、注重实践、积极进取、甘于奉献、诚信友爱的良好作风。

（三）构建优质人才梯队

贯彻落实四川省高层次社会工作专业人才培养工程（四川社工人才培养计划），积极推荐培养造就一批我市高层次社会工作专业人才，充分发挥其在社会工作专业教育、研究、管理、服务、督导等方面的重要作用。选拔一批优秀社会工作专业带头人，推动各地区、各领域社会工作专业人才梯次发展。强化社会工作服务机构管理人才培养，着力造就一批懂运营、会管理、通专业、有情怀的社会工作服务机构管理人才。围绕区域发展人才需求，引导人才向重点区域、重点领域流动集聚，以实施重点帮扶地区社会工作专业人才支持计划、社会工作服务机构牵手计划和农村社会工作服务项目为抓手，提升社会工作专业人才发展的均衡性，促进我市社会工作专业人才布局进一步优化，推动形成城乡社会工作专业人才融合发展的良好局面。

（四）加强重点领域人才队伍建设

加强社会救助领域社会工作专业人才队伍建设。从社会救助对象需求特点出发，有针对性加强社会救助领域社会工作专业人才培养培训，对社会救助工作管理人员、工作人员开展社会工作理念、知识普及。充分运用社会工作专业能力，夯实救助工作，促进构建现代社会救助体系。在城乡低保、特困供养、临时救助等多个领域建立社会工作机制，将社会工作的专业方法充分运用到对象评估、家计调查、身心干预、社会支持、资源整合、关爱服务等环节中去，增强社会救助工作的针对性和精准性，提升社会救助工作专业化水平，有效形成“物资＋服务”综合救助格局。加大资源投入，在社会救助领域，持续提高乡镇（街道）社工站服务力量配置水平，推进政府购买社会救助服务。力争到2025年，社会工作服务机构和社会工作专业人才广泛参与社会救助，社会救助工作管理人员、工作人员普遍运用社会工作专业理念、知识与方法开展社会救助，社会救助领域社会工作的可及性明显提升、受益人群显著扩大，专业作用和服务效果不断增强。

加强养老服务领域社会工作专业人才队伍建设。加强机构养老、社区养老等社会工作专业人才培养。到2025年，供养老人超过100名的养老服务机构，至少设置1个社会工作专业岗位，不具备条件的养老服务机构，可以通过购买服务等方式，提供专业社会工作服务。老年人超过1千名的社区至少配备1名社会工作专业人才。全市配备老年社会工作专业人才超过1000人。推动实施一批老年社会工作服务示范项目。

加强未成年人关爱保护领域社会工作专业人才队伍建设。推动在未成年人保护和儿童福利、儿童关爱服务等领域，广泛开展社会工作服务。重点在留守儿童集中的乡镇、社区开展社会工作服务，为留守儿童身心健康、成长发展提供专业支持。整合各类资源，积极建设社区儿童服务站、儿童之家，推动儿童友好社区建设。推动基层儿童督导员和儿童主任队伍社会工作能力提升，对儿童督导员、儿童主任参与社工考试培训率达100％；强化儿童福利机构等领域社会工作专业人才队伍建设，力争到2025年，建成一只不少于300人的未成年人关爱保护社会工作专业人才队伍，培育一批以未成年人关爱保护社会工作为重点领域的社会工作服务机构，建设一批未成年人关爱保护社会工作示范点位。

加强社区治理领域社会工作专业人才队伍建设。紧紧围绕贯彻落实中央、四川省关于城乡社区治理的文件精神，结合省级基层治理试点要求，夯实社区社会工作。鼓励社区工作者积极参加社会工作职业资格评价和学历教育，对获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴。支持符合条件的社会工作专业人才依法进入社区党组织、居民自治组织。在城乡社区专职工作者中，重点培养一批政治素质过硬、专业能力突出的社区社会工作专家人才。力争实现每个城市（集镇）社区有2名专业社会工作者，农村社区有1名专业社会工作者。梳理本土社区治理经验案例，产生一批具有示范性的社区社会工作案例，建设一批场景化的实务实训点位、服务平台。加强易地扶贫搬迁集中安置社区、城乡结合部新型社区社会工作者专业人才队伍建设。推动政府购买社会工作服务更多向社区治理倾斜，引导社会工作服务、社会工作专业人才更多向社区治理聚集。丰富社区治理领域社会工作内涵、载体，助力社区治理展现新理念、新机制、新模式、新场景。

加强救灾防灾、残障康复、社会心理、禁毒戒毒、学校、医务、社区矫正、文化体育等领域社会工作专业人才队伍建设。顺应我市经济社会发展需要，有针对性加强救灾防灾、残障康复、社会心理、禁毒戒毒、学校、精神卫生、社区矫正、文化体育、职工帮扶、优抚安置等领域社会工作专业人才培养，大力发展相关领域社会工作，培育一批相关领域的社会组织和社会工作专家人才。相关部门要支持鼓励、组织动员本单位及其所属事业单位、主管的社会组织工作人员参加社会工作者职业水平考试。广泛推动素质教育、心理疏导、行为矫治、犯罪预防、禁毒防艾、卫生健康等方面的社会工作服务，推动社会工作由民政领域拓展到民生保障和社会治理领域，由特殊困难人群延伸到有需要的全部人群。

四、人才使用

（一）加强专业岗位开发

一是推动事业单位设置社会工作专业岗位。老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、婚姻登记管理机关、妇女儿童援助机构、社会救助服务和管理机构、优抚安置服务保障机构等要全覆盖设置社会工作专业技术岗位。支持学校、医院、人口服务机构等单位积极将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范畴。

二是推动城乡社区社会工作专业化水平。落实省、市关于推进社区工作者专业化职业化体系建设的总体要求，全面建立基层社区工作者招录中的优先机制，给予社会工作专业人才加分等优先待遇。注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子。加强对社区工作者的宣传引导，促进社区工作者通过考证、培训等多种方式实现专业化。明确社区工作中的社会工作岗位比例，在条件符合的社区建立社会工作室，探索开发社会工作室岗位，招聘一批社会工作专业人才作为社区专职工作者。

三是推动社会组织吸纳社会工作专业人才。加强社会工作服务机构培育，有效聚集社会工作专业人才。将设置社会工作专业岗位、配备社会工作专业人才，作为评估公益类社会组织的重要指标和承接政府购买服务的重要条件，促进社会组织设置社会工作专业岗位。

四是推动政府部门和群团组织加大使用社会工作专业人才力度。承担社会服务职能的相关行政部门和群团组织要根据事业发展需要，积极使用社会工作专业人才，提升社会服务专业化水平。鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，在同等条件下优先录用具有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。支持相关事业单位到高等院校直接考核招聘研究生学历并取得硕士及以上学位的急需的社会工作专业人才。街道（乡镇）要以社工服务体系建设试点为契机，建设街道（乡镇）社工站，推进街道（乡镇）社工站岗位开发，建立社工站岗位管理机制，充实社工站人才队伍。鼓励人民团体中直接面向人民群众提供社会服务的相关岗位，充实社会工作专业人才，提高社会服务水平。

（二）探索实施“五社联动”

认真贯彻《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，坚持党建引领，构建以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架。着力提升基层治理能力、建设“共建共治共享”的社会治理共同体。

探索推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”发展。以社会工作人才为纽带，依托社区社会组织开展社区志愿服务，发掘志愿者骨干、建立志愿者队伍，延伸链接志愿者网络中的慈善资源要素。加大社区社会工作者培育培养力度，不断优化社区工作者队伍结构。落实省市社区社会组织培育政策，依托社会组织孵化培育体系，加大社区社会组织培育力度，重点培育社区服务、协商议事、睦邻建设、精神文明等领域的社区社会组织，到2025年，力争城市社区平均拥有不少于12个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。依托社会工作服务站点，建设城乡社区志愿服务站点，发展社区志愿服务，大力培育社区志愿文化及公益精神，解决社区难题，丰富社区精神文化生活，打造站点结合、全域覆盖、辐射周边的社区志愿服务网络，推动城乡社区平均登记1支以上志愿服务队伍。充分整合社会公益慈善资源。发掘和利用社会公益慈善资源，鼓励发展商居联盟，推动有条件的社区设立社区公益慈善基金（会）。推动慈善资源发展较好的社区，加强社区与社工联动，设计社区治理和服务项目，筹措或引导资源投入，发动社区社会组织和志愿者参与社区治理及社区服务。

（三）积极参与乡村振兴

落实国家《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，加强乡镇社工站建设，吸引社会工作人才进入乡村提供专业服务，大力培育服务农村的社会工作服务机构。加大乡村振兴社会工作专业人才培养力度，鼓励村干部、年轻党员、村民骨干等参加社会工作职业资格评价和各类教育培训。持续实施面向乡村的社会工作服务项目，探索社会工作介入易地扶贫搬迁集中安置点社区治理新模式，助力乡村振兴。支持和引导社会工作专业人才主动投身基层，充分发挥社会工作者在巩固拓展脱贫攻坚成果、服务特殊困难群体、助力乡村产业发展、创新基层社会治理和繁荣发展农村文化方面的专业作用，着力营造邻里互助、团结和谐的乡村共同体。到2025年，社会工作专业人才参与乡村振兴覆盖率大幅提升，形成专业社工作用明显增强、农村社区活力充分激发、社区治理效能有效提升的良好局面。

（四）助力城乡结合部社区融合发展

着眼城乡结合部社区“基础设施差、居民结构复杂、治安状况不佳、兼具城乡两方面特征”的特点，重点围绕树立社区共同体意识、优化社区服务保障、改善社区生活环境等，推动社会工作专业人才介入城乡结合部新型社区治理。着力强化关爱服务，围绕城乡结合部社区原住民、搬迁群众、外来务工人员等杂居人群需求，开展社区融合服务，实施困难拆迁对象心理、法律援助，行为偏差未成年人关爱，留守老人支持系统构建等针对性社会工作专业服务，助力化解社区矛盾纠纷，不断提升居民归属感、认同感。着力强化多元治理，策划开展文明居民、道德模范、好儿媳好公婆、星级卫生户等评选活动，挖掘、孵化社区公共精神，发现、整合一批“双报到”党员、小区物业负责人、两新组织人员、社区党员、热心居民等社区治理骨干，孵化不同功能的志愿服务队，联合城管、交通等部门下沉力量，构建共建共治共享新格局。着力强化资源链接，助力解决城乡结合部社区路面破旧、管线老旧等基础设施薄弱问题和公共活动场所、文化健身器材等服务设施缺乏问题，补齐城乡结合部社区建设短板。

（五）加强川渝合作共建

贯彻落实成渝双城化建设要求，从政策协同、资源共享、标准互通、人才共融、服务联供等方面，加强川渝两地社会工作专业人才队伍建设合作力度。积极促进川渝社会工作专业人才培育培养、薪酬体系、激励机制、岗位开发等协同发展。积极参与川渝地区培训、交流、示范、督导协作平台建设，以一体化的思路积极参与川渝地区社会工作相关工作，推动两地社会工作专业人才交流，以川渝双城优势促进本地社会工作专业人才高质量发展。

五、服务体系

建立健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作推进机制。按照“三年试点引领、两年扩面延伸”及“五个一批”（省级资金奖补带动运行一批、城乡社区治理试点形成一批、依托民政服务机构布局一批、市县整合部门资源自建一批、利用现有场所资源赋能一批）的建设思路，加快推进社会工作服务体系建设。按照“社会化建设、专业化服务、亲民化运营、本地化发展”的体系特色，建立市级社工支持中心－县（市、区）社工总站－乡镇（街道）社工站－村（社区）社工室，形成专业化的社会工作服务力量和网络网点，力争“十四五”末实现全市乡镇（街道）社会工作服务全覆盖。实施社会工作服务试点项目，以政府购买服务方式，引入专业社会工作力量，围绕收集群众需求、链接社会资源、提供救助服务、开展老幼关爱、加强社区治理、助力乡村振兴等重点内容开展专业社会工作服务，立足培养本土社会工作人才，培育社会工作服务机构，壮大基层志愿服务队伍，打造枢纽型、立体型、综合型的社会工作和志愿服务平台载体。推进社会工作服务体系和社会组织孵化培育体系融合发展。

六、优化环境

（一）构建职业薪酬体系

贯彻落实民政厅等12个部门《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》和四川省社会工作专业人才薪酬待遇有关政策，各地根据经济社会发展和整体工资水平，建立完善与社会工作服务专业水平相对应的职级薪酬体系和薪酬指导标准，逐步提高基层社会工作专业人才薪酬待遇。编制政府购买社会工作服务预算时将社会工作专业人才人力成本作为重要核算依据。按照资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩的原则，承接政府购买社会工作服务项目的单位，参考在地社会职工的平均工资，确保社会工作专业人才薪酬不低于当地同等条件专业技术人员平均薪酬水平；对于事业单位的社会工作专业人才，按照所聘岗位兑现工作待遇，对通过社会工作职业资格考试的，用人单位可适当提高工资待遇；对于城乡社区和社会组织工作的社会工作专业人才，由所在单位合理确定薪酬水平。推动各级重视社会工作专业人才的社会保障问题，按照有关规定办理社会保险事宜。

（二）创新评价激励机制

建立健全以党委、政府奖励为导向，以社会力量和用人单位为主体，符合社会工作专业人才特点的表扬奖励机制。开展优秀社会工作者、优秀社会工作服务项目和服务案例评选，建立优秀社会工作人才库。举办社会工作宣传月等主题宣传活动，宣传报道社会工作专业人才先进事迹和社会工作优秀项目、案例，扩大社会影响力。优先支持优秀社会工作人才创办社会工作服务机构。培育引进社会工作研究人才，积极探索社会工作专业服务成果转化机制，总结推广各类创新理论模式和本土化实务方法。

（三）优化人才服务工作

发展社会治理创新创业空间，鼓励社会工作品牌机构、公益创投机构、枢纽平台机构等社会力量参与社创空间建设、运营。鼓励行业协会和社会工作服务机构帮助社会工作者获取信息、提升能力、实现价值。积极提升大数据在社会工作专业人才开发中的深度应用。推动将社会工作专业人才纳入各级人才计划。建立社会工作从业人员信用监管机制。

七、保障措施

（一）强化组织领导

进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政部门协调推进，有关部门各司其职、密切配合，用人单位充分发挥主体作用，社会力量广泛参与的社会工作专业人才工作格局。建立社会工作专业人才队伍建设部门联席会议制度。组织部门要做好人才队伍建设宏观指导、综合协调和监督检查；民政部门要发挥职能部门作用，强化工作力量，抓好社会工作专业人才队伍建设，推动有关工作落实；各有关部门和组织要推进本业务领域专业社会工作发展和社会工作专业人才队伍建设。要将规划实施情况纳入各级党委政府和有关部门领导班子考核指标，建立规划实施监测评估机制。

（二）加大资金投入

完善社会工作专业人才引进、培养、开发的财政投入机制，完善分级分类人才资助体系，加大重点区域投入，保障人才发展重大项目实施。合理确定资金规模，规范购买程序，提高资金绩效。根据政府购买社会工作服务指导性目录，推动各购买主体将社会工作服务项目经费纳入本部门（单位）预算，做好政府购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和专业评估，推动社会工作健康有序发展。有效运用福利彩票公益金，加大对社工服务体系建设、“五社联动”助力基层治理等规划项目的投入，引导社会资金投入，鼓励引导社会力量以服务项目和设立专项基金等方式支持社会工作发展，形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制。

（三）加强宣传研究

大力宣传党和政府关于加强社会工作人才队伍建设的方针政策，切实提高专业社会工作和社会工作专业人才的认知度与认可度，营造重视社会工作发展、尊重社会工作专业人才、关爱社会工作专业人才成长的良好氛围。加强社会工作专业理论和实务研究、应用，善于发现、总结提炼社会工作实践应用的新思路、新举措、新经验，及时总结规划实施过程中出现的典型经验和成功做法并做好成果转化，推动社会工作本土化发展。积极组织符合条件的区县和组织参加全省社会工作专业人才队伍建设示范地区和单位创建活动，发挥示范地区和单位的引领带动和辐射作用，推动社会工作专业人才发展规划的全面落实。